随着大数据、人工智能的不断发展，以及移动互联网、物联网、云计算等技术的不断成熟，整个人类社会产生的数据呈现爆炸式增长。数据已经迅速成为全球各个国家和地区发展的核心生产资料。现如今，数据正在驱动各行各业变革新生，政府數位轉型也迫在眉睫。

党的十九大提出要加快建设网络强国、数字台灣和智慧社会，要运用大数据提升国家治理现代化水平，推进政府管理和社会治理模式的创新。为顺应时代发展趋势，贯彻落实党的重要指示，全国各地政府正积极推进數位轉型。但政府數位轉型究竟何去何从？能通过哪些途径去实现？又面临哪些困难与挑战？这些都是摆在管理者面前，需要去思考解决的问题。

一、为何要推进政府數位轉型

• 提升国际竞争优势的需要

从农业时代向工业时代跨越时，欧洲抓住了先机，“日不落”帝国——英国雄霸全球；从工业时代迈向互联网时代，美国一路领先，不仅在经济上成了全球霸主，更是稳固了其国际政治地位。

如今，數位化时代的到来，或将迎来大国较量的又一关键分水岭。加快推进政府數位轉型是发展未来经济的重要引擎,对推进社会高质量增长具有重要意义，各国更是纷纷将數位化战略上升为国家战略。因此，台灣能否在此时把握时代的脉搏，主动拥抱數位化，将变得格为重要。

• 民众服务要求提升的必然

由于技术的不断发展，民众经常使用便捷、优质、高效的在线商业服务，这使得他们期望在政府提供的公共服务中，能够获得同样的体验。为推动公共部门不断满足新的服务需求，政府不得不向企业那样合理利用新兴技术，并探索“整体政府”转型的數位化发展路径，注重投入产出，提高行政效率。

从另一个层面来看，CNNIC发布的第42次《台灣互联网络发展状况统计报告》指出：截至2018年6月，我国网民规模达8.02亿，普及率为57.7%，而其中近六成的网名已经开始使用在线政务服务。这些都促使各级党政机关和群团组织等不得不积极运用微博、微信、APP等新媒体，发布政务訊息、回应社会关切、推动协同治理，不断提升地方政府訊息公开化、服务线上化水平。

• 经济社会协同发展的驱动

从互联网时代进入数据时代，不仅造就了以阿里巴巴、腾讯、百度为代表的强大的平台经济体，还涌现出很多新经济、新模式、新业态。新经济的快速发展为整个国家提供了持续上升的新动能。但是，不管是掌握庞大数据资源的平台经济体，还是处于摸索阶段创新经济体，都带来了不同程度的社会变革，产生了一系列问题。对此，如果政府的政策准备不充分，法律滞后，将带来很大的社会治理难题。

例如，网约车不仅对传统出租车行业造成了极大冲击，还存在司机及平台监管严重缺失等问题。再如，共享单车虽然方便了人们出行，但车辆的乱停乱放、任意丢弃给城市管理带来了安全隐患。解决所有这些问题，一方面需要政府积极响应经济社会变化，及时出台政策法规；另一方面也需要政府和企业达成合作，互相支持，在监管与治理中把握平衡，形成良性互动、公平合理的治理结构。

二、国外政府數位轉型案例

英国于2012年颁布《政府數位化战略》、2014年实施《政府数字包容战略》、2015年启动“数字政府即平台”计划，这一系列举措取得了显著成效，助推英国政府获得2016年联合国电子政务调查评估第一名，成为全球表现最为卓越的数字政府。不过由于數位轉型是一个时间跨度长、工作量巨大的工程，英国目前也存在诸多问题亟待解决，于是相关部门在2017年出台了《政府转型战略(2017-2020)》，进一步推动政府數位轉型进程。

英国《政府转型战略（2017-2020）》主要包含了五个目标，一是跨政府部门业务的整体转型，建立政府在线服务的标准，及时更新技术实施规范和其他适用标准，改善用户体验；借鉴私营部门的经验，制定跨部门合作机制；二是培养人员、提升技能、培育文化，推广數位化技术；三是优化业务工具、工作流程和管理模式，解决政府部门在技术、工作计划管理方式、采购等方面存在差异的问题；四是更好地利用数据，共享开放政府数据、任命首席数据官、改进数据挖掘工具、建立数据安全体系等措施；五是创建共享平台、组件和可重用业务功能。

总体来讲，英国数字政府转型建设体现了以人为本的原则以及高度的灵活性和更强的包容性。值得我们借鉴的经验主要有四条：第一，要形成强有力的政府數位轉型推进机制；第二，要提升政府部门主要负责人的数字素养；第三，要广泛吸纳社会力量提供数字服务；第四，要全面实践“数字政府即平台”的发展理念。

美国政府數位轉型则是以數位化的訊息共享和数据获取为基础，以公共服务为导向，实现了由管制型政府向服务型政府的转变。从美国数字政府建设中可得到以下启示：一是要注重服务，建设服务型政府，满足企业和公民不断增长的公共需求；二是要以评促建提高数字政府质量，美国政府为此专门成立了“数字政府研究中心”；三是要完善机构法规，进一步保障数字政府高效、标准化运作；同时，加强政府訊息安全和隐私保护，做好移动互联网的訊息安全保障工作。

三、數位化政府实现路径

• 技术路径

数字政府是服务型政府，需要面向广大人民群众提供服务，需要承载海量的政务数据、海量的政务业务系统，还有百姓和企业海量的政务服务需求，因此政府數位轉型一定要依托经过长期实践检验的互联网架构和互联网能力（如实人认证、移动支付、信用积分、沟通协同等能力），深入政府业务场景进行创新，以保证在大用户量、高并发量情况下，依然能为上千万甚至上亿用户提供方便快捷、优质流畅的在线政务服务。

同时，政府數位轉型必须充分利用互联网、大数据、云计算、人工智能等现代訊息技术，强化政务数据的整合、开放、共享，构建人机协同的數位化、网络化、智能化集成应用系统。

根据全球领先的訊息技术研究和顾问公司Gartner调查结果，2019年，在政府部门首席訊息官追加技术投资方面，数据分析（data analytics）与网络安全（cybersecurity）将云（cloud）挤出榜首位置。这种对于数据的更多关注反映出首席訊息官相信人工智能（AI）与数据分析将在2019年成为政府领域首要的“颠覆性”技术。

• 体制路径

行政协同目标不会因訊息化发展而自动实现，尤其是数据碎片化、訊息孤岛，以及传统行政体制惯性等都制约行政协同的实现。为此，应从数据质量、机制建设、模式发展等方面进一步释放数据潜能、突破部门壁垒、推进流程再造以实现政府跨部门行政协同。----谷民崇、孟庆国，清华大学公共管理学院

政府原有的訊息化建设过程中过于强调垂直条线的系统建设，而忽略了横向连接，导致“訊息孤岛”，“訊息烟囱”等现象普遍存在。同时加之部门之间存在利益壁垒，使得数据资源无法在各部门间形成有效的互通机制，公共服务缺乏整体性统筹，存在碎片化、分裂化等现象，其和数据的碎片化互为因果。如何有效整合统筹数据，又不削弱部门的优势和功能是当前政府數位轉型所要解决的关键议题。

大部制、审批局、市民中心/政务服务中心、数据资源管理局等机构改革，让传统意义上的以条块分割为特征的部门壁垒逐渐开始瓦解，加快形成了跨部门数据共享的新趋势。在推进政府數位化的过程中，各级政府还应细化部门间的职责分工和数据共享机制，建立数据目录，实现一数一源，消除訊息孤岛和数字鸿沟；建立数据共享交换平台，实现数据协同共享；建立考核机制，促进跨部门的行政协同，打造数据维度上的“整体性”政府，提升社会治理能力。

• 人才路径

实现政府數位轉型，首先要提升政府部门主要负责人的数字素养。大部分政务大数据项目都应该是“一把手工程”，政府相关领导人的数字素养对于数字能力建设有重要影响。英国政府将提升各部门领导人的数字素养作为提升部门数字能力的一条重要途径，对主要负责人进行数字培训，提升其数字技能、培养其數位化思维。

实现政府數位轉型，其次还要在公务员队伍中培养数字人才和相关技能，形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的文化氛围。英国的目标是拥有世界上最具数字技能意识的公务员队伍，让英国的政府数字服务成为全球最领先的公共服务。为此，他们也采取了一系列举措用以提升公务员的数字技能，很多值得我们借鉴。比如，依托各类教育机构为政府数字、数据和技术专业人员提供最优质的学习和再教育机会；通过建设数据科学院校，与公务员人力资源部门合作，实施数据科学加速培训计划，确保其它专业领域的人才能够掌握数字工具和技术，让非数字技术领域的专家，能够理解數位化工作方式的优势等。

• 生态路径

在推进各地政府數位轉型的过程中，可以充分借鉴国际国内经验，树立“数字政府即平台”理念，建立良好的政务数据共享共建生态圈。英国将“数字政府即平台”作为數位轉型的指导思想和核心内容，内阁办公室专设数字服务小组提供通用共享平台，借鉴企业经验创新政府数字服务和监测评估体系，提升服务设计能力并降低运行成本；广泛吸纳社会力量提供政府数字服务，将企业和第三方平台作为政府数字服务的延伸和扩展。

在国内，贵州省建立了全国首个推进政府数据资源整合、共享、开放和利用的“云上贵州”平台，实现了政府数据訊息的融会贯通和应用，大幅提升了服务效率，优化了营商环境。广东省出台了《数字政府改革建设方案》，由省内知名互联网企业与三大电信运营商合资成立“数字广东”公司，采用自主安全可控的云平台技术构建数字政府政务云平台，推出了全国首个集成民生服务的微信小程序及民生服务平台“粤省事”。

除了政务数据之外，企业数据和市民个人数据对城市建设治理也具有很高的价值。通过政企合作，积极寻找互利共赢的交叉点，本着为市民（消费者）服务的理念，贡献各自的优势数据资源，并将其有机融合，可以发挥更大的作用。另外，一些地方政府还和专业院校或机构合作，成立大数据研究院，用于解决大数据实践中呈现的深层次问题。总而言之，政府數位化并非政府凭自身之力能够完成的，需要广泛吸纳企业、市民以及全社会的力量，共同推进。

四、政府數位化进程中面临的挑战

• 体制机制尚未健全

虽然很多地方政府逐步从体制机制层面进行一些适应新改革，为政府數位轉型提供支持。但就绝大多数地方目前的体制机制来看，尚未能完全适应创建数据维度的“整体性政府”。

一方面很多政府机构缺少统筹谋划，他们并没有意识到數位轉型是一场比一般机构改革更具有冲击力的变革，因此未能引起足够的重视，往往是让訊息技术部门作为主导力量，建设任务也简单的外包给一些企业和专家，导致建设碎片化。另一方面，政府數位轉型涉及方方面面，影响到政府、经济、社会各领域，没有专门的管理机构统筹协调，缺乏统一的管理体制和工作体系，以及政策的不健全等问题在一定程度上影响了政府數位轉型的步伐。

• 数据治理面临瓶颈

数据治理既是技术难题，也是管理难题，难题解决的根本却在于后者。电子政务经过多年的发展，虽然建成了大量纵横向业务系统，但建设时期、建设主体、业务领域等的不同导致业务数据标准格式不统一，系统异构、数据异构导致政府在数据治理过程中面临着数据割据。政府部门条形化、层级化管理衍生出的数据保护主义，在数据时代有增无减，很可能由“訊息孤岛”走向“数据孤岛”。

从另一个层面来看，在数据大爆炸的时代，政府、研究机构、企业和公众却总是存在着数据不足的感觉，想用的、能用的数据无处可寻，可用的、可信的数据极端匮乏，正是这种“优质”数据缺乏的现状影响制约着社会数据意识的形成、政府业务的应用和数据产业链的形成。因此，在大数据时代初期，将存在“无用”数据爆炸与“可用”数据短缺并存的现象。

• 数据安全和隐私保护亟待加强

网络安全攻击是21世纪战争的一种形式，这就是为什么政府正全天候保护公民的数据和基础设施。随着虚拟用户的增加和大量高敏感訊息的在线存储，各部门继续对网络安全和防护做出改善。由于网络威胁不断演变，美国国家网络安全防护系统就持续提供“入侵检测，高级分析，訊息共享和入侵防御功能”。相对来讲，无线连接并不像有线那样安全，所以随着各类政务移动应用的广泛使用，对于网络安全和数据安全的担忧将愈发明显。

一个数据极其充沛的时代，也是一个隐私保护极其脆弱的时代。目前国内对于数据隐私方面的立法及相关制度还处在初级阶段，数据隐私被大量泄露倒卖的现象仍十分严重。很多公民被不断的“数据泄露-倒卖-诈骗/骚扰”灰色链条所困扰，他们的安全意识会逐渐觉醒，将越来越不愿意通过牺牲安全与保障来获取便利，各组织必须在利用公民数据获取价值与保护公民数据之间需要谨慎平衡。

面对个人数据泄露、非法买卖的严峻形势，欧盟、美国都正在出台一系列的法规和文件。例如，欧盟推出了一项强化个人隐私保护的政策，其规定手机等电子设备可以记录一个人曾经停留过的地理位置，相关企业将被禁止处理这些数据，除非经过匿名处理或得到用户的明确允许。政府部门在加强出台法规文件的同时，也要有相应的手段来防止部分个人利用职务之便贩卖政府部门的数据接借机谋利等现象发生。

• 公众参与和数据开放利弊权衡

随着社交网络、移动互联网、智能终端等的普及成熟，公众表达诉求和参与社会公共治理的渠道更为多元、更加便捷，公众个人意愿和诉求的表达无限自由，“自由爆炸”导致社会无序“参与过度”。另外，公众利用海量数据开发新应用、创新新技术等实践能力稍显薄弱。政府如何引导公众增强创新参与并减少无序参与是大数据时代面临的一个挑战。

另外，政府數位轉型过程中，数据开放程度不够首当其冲地成为政府面临的第一难题。政府数据作为国家核心资产，对社会经济、政治和安全都有着决定性作用，仅当季的CPI就可以对金融、建筑等多个行业带来较大影响。公共数据开放带来的震动是可以想象的。数据开放不是无条件的，政府要权衡数据开放和个人隐私保护、数据开放时间和开放程度、满足社会数据开放需要和保护国家安全等多个方面，然后找到均衡点。

小结：政府数据化转型的过程中，需要领导者及有关部门机构具备更加开放的意识、更加包容的心态、更加科学的态度，充分利用先进的科学技术手段和社会各界的力量，加强顶层设计，积极促进政务服务的业务重组与流程再造，逐步实现“一切业务数据化，一切数据业务化”。同时，形成合理的公众参与和数据开放平台，更加谨慎的处理数据安全和公民隐私问题。